转自天涯论坛

5月27日，徐州、宿迁和水利部沂沭泗管委会联合下发了关于骆马湖禁止采沙的通告，这个通告给多年来以湖为生的人们带的结果是截然不同的，周围的渔民可能高兴了，但大多数多年来依附于采沙业链条上的万千百姓可能一下子失去了生活的方向，而且通告中通篇没有提及如何解决这条产业链上的劳苦大众，让这部分人更加感到困惑和迷茫。
　　采砂业在骆马湖存续了几十年，从最初的几万元的小型采砂船几十条发展今天几百万的采砂船近两千条，发展这么快，一是因为前几年房产经济的发展，黄沙需要量增加，二是采掘技术的不断改进，让这些以湖为家，以采砂为生的采民不断提高生产较率，三是资本逐利性，让原本其他行业的人一脚踏进了采砂的行列。还有一点最重要的前提，在2014年10月前，水利部一直把骆马湖列为可采砂湖泊，这给不管是以湖为家几十年的老采民，还是新入行的新采民们一个稳定的预期，2013年后，由于采沙船太多，互相竞争压价，石油价格的高企、工人工资的飙升，沙价一度在6元每吨，几无利润可言，沉重的债务利益负担，让价格的竞争更加激烈，只有采更多的黄沙，才有可能赚一点微薄的利润，所以竞争越来越无序，资源被贱卖。

　　骆马湖的采沙船基本都是几家合伙造船，从小船换大船，一辈子辛苦赚来的钱都砸在了船上，从2011年，由于地方房地产的持继火热，黄沙的需要量也是日见增加，宿迁、徐州、山东及至盐城、兴化等地的运沙船也从当初的几百吨级发展到今天的两三千吨级，骆马湖的黄沙南部到达长江北岸，东到连云港海边，西部经船运到徐州后经车转运至河南、安徽等地，由于微山湖禁采，整个山东南部地区，也是通过船运输入骆马湖黄沙。
　　骆马湖的黄沙养活了几十万人，湖中抽沙作业的工人达上万上，水上经营相关修理、交通、饮食的人员是采沙工人的数倍，岸上经销黄沙的人员也不在少数，徐州地区运输黄沙的船大概1500条，山东地区约2000条、宿迁地区也应该在2000条以上，去年因为汛期禁采，挺听说宿迁的船民曾到市政府上访，几千条船就是几千个家庭，对于船民来说，船就是他们的家，他们以此作为基本的谋生手段，最近几年新船越造越大，当然船的价值也越来越高，船民们欠的债也越来越多，大运河里的大船，哪个不是背负一身的债务？由于这两年煤炭的行情不好，徐州边境的煤炭运输下降很多，从徐州新港的发货就可以看出。南方电厂的节能改造，沿海及沿河地区近口煤炭的增加，徐州地区南运的煤炭资源运量远远不能满足目前大运河中大船的运量需求，如果骆马湖的黄沙运输再没有，那么这些背负一身债务的船主们不知该如何面对未来。

　　骆马湖的采砂现状的确混乱，，所以采民们希望政府统一管理，按国家的规定纳税，接受专门部门的管理。所以政府早应该下重手治理，正因为一次次暧昧的治理态度，和多头无序的管理才造成今天的混乱局面，目前正应该利用这次契机，加强对骆马湖采砂业的规范管理，实现湖泊生态保护与经济发展的双赢。
　　一是对采沙船进行资产价值和技术状态进行综合评估，对于价值低，技术落后生产效率低下的采沙船与船主协商，进行报废处理，报废的数量分别是目前统计数的一半，每条采沙船要就地拆除报废的，按评估价值由政府在经济上给予一定的补偿，补偿额约20-50万元（目前骆马湖的采沙船造价约150-350万之间），这样在报废的过程中可以适当减少船主的抵触情绪。

　　二是利用汛期禁采这段时间按地区（宿迁、徐州）对大小所有采砂船进行登记造册，实行严格的户籍管理制度，安装卫星定位系统。湖管办可以随时监控这些采沙船的动态，越出可采区的重罚。
　　三是报废沙船的补偿款来源由保留下的采沙船支付，对保留下的采砂船进行采沙行政许可，由政府管理部门统一发证，每年进行年检，按50万每船每年的金额收取矿产资源税，一方面用于解决报废船只的补偿，湖区生态恢复建设；另一方面用于执法设备的更新维护和管理。黄沙价格由政府颁布何护指导价，打击低价竞争，保护矿沙资源。
　　四是在2016-2017年对所有使用中采沙船再次进行半数报废处理，方法同上，进行一定的经济补偿后退出骆马湖，这样基本三到五年基本可以杜绝湖中采沙，而且也不至于让采沙船与运沙船一下子失去生活来源，政府可以利用这三到五年时间为这部分时间为上岸人员做创业指导。

　　五是根据骆马湖现状，严格划定可采区域，和禁采区，管理办公室可设在可采区周边，对采沙船和运沙船进行管理，所有采沙船必须在规定的区域内采沙作业，不得超越限界，用卫星定位等科技手段进行管理。
　　六是引导采民转行，可以在湖区划定区域内搞旅游经济和养殖经济，给予一定水域租金上的优惠措施和技术支持，不至于因转产生经济返贫。目前窑湾镇的旅游刚刚起步，可以与骆马湖的观光旅游有机的结合，应该能找到很好的结合点。
　　关于采沙的污染。目前骆马湖采砂船是钻探式采砂，一船钻头直径约70-80CM，与长江挖斗式采沙不同的，这种采砂作业方式对湖底有机物淤积层干扰较小，而且采沙淘洗的过程中的泥沙沉积在淤积层之上，对淤积层中营养物质的大量释放起到一定的抑制作用。骆马湖与太湖的结构类似，同属浅水型湖泊，平均水深约2-4米，夏季太阳照晒直达湖底，湖水温度升高，底层沉积物的营养物质很容易进入湖水中，形成富营养化。每年山东的过境洪水为骆马湖带来1700万吨的泥沙沉积物，如果不进行必要的人工干预，单纯靠湖泊的自我净化，非常容易造成泥沙的淤积，形成湖床的抬升，增加防汛的难度。

　　骆马湖可怕的污染来自于养殖业，06年以前，围湖养殖、网箱养殖起步阶段，湖水中的氮和氨的含量较前几年就有很大的提高（参与骆马湖生态研究）。密集养殖技术的提高，人工投喂饵料不能完全被鱼儿捕食，其营养成份融解湖水中，富营养化就很难控制，加上水中植物的腐烂、上游洪水污染，骆马湖自身的净化能力不足。
　　太湖污染比较严重的是东湖地区，主要的污染源就是网箱养殖造成的。
　　采沙作业使湖水深度增加，采沙作业后，一般会蹋陷3-4米，使湖水的深度达到7-10米的平均水深，只要不反复采掘，一般不会使湖水达到20-30米深度。现在运输船平均吃水3-5米，采沙过后有利于船只通行。中运河附近的黄墩小湖，经过两年的采沙作业，湖水下均深度达到8-10米，水质良好，而且今年台儿庄船闸限航后，经过刘山闸的2000多条船只全部在黄墩湖等待调度，如果不是两年前采沙的结果，目前的情况估计十条大运河也堵死了。

　　所以个人认为骆马湖中的采沙作业应该进行科学的评估后再做决定。多年以来，骆马湖一直是可采湖泊，如果禁采也应该给从事这个行业的人一定的退出准备时间，政府不能因为拥有行政管辖权就可任性不管一方百姓的生活，骆马湖采沙的现状，政府有责任，所以现在也不能因为记者的报道就一刀切，记者必竟不是科学家，他对骆马湖的认识可能都不如一个老渔民来得科学，所以骆马湖该怎么管、湖中的资源该怎么充分利用，政府应该多听听专业人士的声音，而不应该在媒体面前体现你本已拥有的强势，同时在环境与生存相冲突的时候，政府也应该听听百姓的声音，能体恤百姓生活的不易，必竟他们是社会的基石。